"今年两会，我带来了关于水利建设、社会组织、加强职业教育等10个建议。作为一名水利战线的代表，令我思考最多的是，如何以有限的水资源为加快新旧动能转换提供可靠的支撑和保障。"3月5日下午，在中国职工之家山东代表团驻地，第十二、十三届全国人大代表、山东水利厅副厅长曹金萍就构建水安全保障体系话题接受了中国产业经济信息网的专访。

　　"水是生命之源、生产之要、生态之基，水资源作为基础性的自然资源和战略性的经济资源，是支撑经济社会发展与生态环境保护的重要保障。2017年4月李克强总理考察山东时提出，要加快推动新旧动能转换，为巩固全国经济稳中向好势头提供重要支撑。"曹金萍代表介绍，去年以来，山东将新旧动能转换作为推进供给侧结构性改革、统领经济发展的重大工程，积极创建国家新旧动能转换综合试验区，今年年初获得国家批复。

　　"国家为何要将建设综合试验区的重任交给山东？肩负神圣使命的山东要在哪些关键领域和环节力求突破？"曹金萍代表认为，"加快新旧动能转换，全面加强经济文化强省建设，必须加快构建以供水安全、防洪安全、生态安全为核心的水安全保障体系。"

　　"人多水少水脏、时空分布不均，水资源与人口、经济等空间格局不匹配是我国的基本国情水情。"曹金萍代表介绍，我国人均水资源占有量仅为世界平均水平的28%，近2/3城市存在不同程度缺水。

　　"山东又是我国北方极度缺水省份，长期饱受水的问题困扰。"曹金萍代表为记者列出了如下数字：山东当地水资源总量308亿立方米，仅约占全国的1%，但人口、耕地和经济总量却分别约占全国的7%、6%、9%。在预留生态水量后，全省水资源可利用总量为192.6亿立方米，再加上黄河水量指标70亿立方米，南水北调东线一期工程引江水指标14.67亿立方米，曹金萍代表说，"这样算下来，全省年均水资源最大可利用量为277.27亿立方米，这就是我们山东省水资源开发利用的控制'红线'。"

　　"经测算，现状工程条件下，考虑农业和生态正常用水需求，到2020年、2030年，正常年份山东全省将缺水41亿立方米、68.9亿立方米，缺水率15.6%、23.7%。"曹金萍代表介绍，区域经济状况与水资源禀赋条件不协调的矛盾在山东省胶东地区表现尤为突出，青岛、烟台、潍坊、威海四市经济总量约占全省的38%，水资源量仅占全省的29%，水资源支撑能力不足，即使充分考虑节水措施，到2020年、2030年一般年份四市仍分别缺水14.4亿立方米、23.9亿立方米。自2013年下半年以来，胶东4市连年干旱少雨，城乡生活和工农业用水全面告急，不得不采取全面节水和应急调水来保障基本用水需求。

　　山东省委、省政府高度重视水安全问题，尤其是去年，山东做出积极创建全国新旧动能转换综合试验区的决策以来，省委省政府主要领导首先提出必须破解制约山东未来发展的水问题，并直接部署安排、组织推动编制了《山东省水安全保障总体规划》，先后经省委常委会议、省政府常务会议审议通过。曹金萍代表认为，"这为从长远和战略的高度统筹解决山东水问题提供了治水方略和顶层设计，可以说切中了要害、抓住了关键，充分体现了新一届省委、省政府贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的高度思想自觉和行动自觉。"

　　曹金萍表示，当前和今后一个时期，山东将以实施"水安全保障总体规划"为重点，全面推进节水型社会、山东水网、水灾害防御、水生态保护和水管理改革建设，坚持工程、经济、行政、法律、科技五策并举，节水、供水、洪水、涝水、污水五水并治，地表水、地下水、黄河水、长江水、非常规水五水并用，加快建立以供水安全、防洪安全、生态安全为核心的水安全保障体系，为建设社会主义现代化强省提供可靠的水资源支撑和保障。

　　为此，立足山东严峻的水安全形势，着眼加快构建水安全保障体系，既需要全省上下持续用力、久久为功，也需要国家层面给予重点支持。针对实践中遇到的困难，曹金萍代表提出以下建议。

　　一是给予山东对南四湖、东平湖一定程度的调配空间。南四湖、东平湖是南水北调东线工程的重要调蓄工程，是实现山东安全调水的关键保障。南四湖、东平湖虽然地处山东境内，但由于分别属鲁苏两省边界和黄河滞洪区，其蓄水调配权则分别归属于水利部淮委和黄委，每逢干旱急需调水时山东只能"望湖兴叹"，不利于湖库水量统筹调度配置效益的发挥。从南水北调供水安全保障、发挥两湖调蓄作用、雨洪资源充分利用和"近水近用"的原则出发，建议在确保防洪、生态安全的前提下，给予山东对南四湖、东平湖一定程度的调配空间。

　　二是建立南四湖、东平湖生态补偿机制。南四湖、东平湖是南水北调东线工程输水通道，发挥着重要的调蓄作用。为保障南水北调输水水质，沿线地方政府对原有污染企业实施了关停并转，折合资产损失15.36亿元，新上项目必须符合较高的环保要求，同时，要求湖区渔民放弃传统的生产、生活方式，这些因素对地方经济社会发展产生了较大影响。着眼于推进南水北调二期工程规划建设，也应当抓紧建立生态补偿机制，以调动相关地区的积极性。建议国家按照中线水源区和影响区以及干线保护区生态保护补偿转移支付政策，对南四湖、东平湖区域生态补偿实行转移支付，促进地方经济社会发展和社会稳定。

　　三是加大重大水利工程建设用地保障。2017年国家划定永久性基本农田后，河道治理、跨流域调水等线状布设的水利工程，大部分不可避免占用永久性基本农田。一旦涉及占用，均需报国务院审批，这导致大量水利工程短期内无法实施。部分工程如采取绕行等措施，工程投资将会大幅增加，不具备经济性。比如，我省计划今年实施黄水东调二期工程需占用永久基本农田，虽经多次优化调整设计方案，但仍无法完全避让。此外，水利工程穿越湿地、生态保护区等生态红线区，也需要层层履行报批手续。因此，建议：一是将水利工程建设用地纳入国土资源部土地预审范围，对占压基本农田的尽快启动土地预审；二是优先保障水利工程建设用地指标与用地需求，国家层面审批的水利工程用地指标由国土资源部保障，省及市、县层面审批的水利工程用地指标分别由省、市、县国土部门保障。